Ну так должна же быть причинно-следственная связь!
Деньги - наиболее обобщённая информация о продуктообмене.
Из этого следует, что если стране дают деньги - можно обменивать продукт. Не дают деньги стране - нельзя обменивать продукт. То есть деньги - разрешение вести хозяйство.
Далее: другие страны получают деньги, когда соглашаются производить и обменивать то, что нужно тем, кто даёт деньги. То есть, тот, кто даёт деньги, заранее знает, с какой страной и что обменяет данная страна.
Ответ: не только "другие", а все страны берут деньги (разрешение производить) у того, кто осуществляет надгосударственное управление.