Кабмин ввел ответственность для министров за выполнение указов Путина
Федеральные министры и губернаторы будут нести ответственность за достижение целей, поставленных в новом майском указе президента Владимира Путина. Такие указания утвердило правительство.
Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил методические указания по разработке национальных проектов, согласно которым для министров, глав регионов и их заместителей вводится ответственность за исполнение нового майского указа президента Владимира Путина.
Об утверждении документа во вторник, 5 июня, сообщил Центр проектного менеджмента РАНХиГС (он был создан в 2016 году вместе с проектным офисом правительства и стал его консультантом - кабмин наделил центр полномочиями по внедрению системы управления проектами в госуправлении, подготовке кадров для органов власти и анализу опыта реализации приоритетных проектов).
Правительственные указания были разосланы в федеральные органы исполнительной власти и регионы, сообщил РБК источник, близкий к правительству.
По следам указа
После инаугурации Путин поручил правительству к 1 октября разработать национальные проекты по 12 направлениям: демография, здравоохранение, образование, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы и международная кооперация и экспорт.
Ответственные министерства должны до 29 июня представить в правительство предложения по целевым показателям национальных проектов, проекты трехлетних детальных планов мероприятий с указанием источников их финансирования и определить ответственность за реализацию национальных проектов.
Другая часть указа - "национальные цели развития" до 2024 года.
Среди таких целей - рост численности населения, повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (а к 2030 году - до 80 лет), рост реальных доходов, индексация пенсий выше инфляции, снижение уровня бедности.
Одна из самых амбициозных задач - вхождение России в число пяти крупнейших экономик мира (по ВВП по паритету покупательской способности) "при сохранении макроэкономической стабильности", в частности инфляции не выше 4%.
Согласно утвержденному правительством документу, в национальных проектах должны быть обозначены значения целевых показателей с разбивкой по годам. Если же в указе президента нет измеримых KPI по той или иной цели, разработчикам проекта необходимо определить их самим.
Разработчики проекта могут при необходимости вносить в него дополнительные задачи, детализировать их, определять контрольные точки для мониторинга за их выполнением. Каждый национальный проект должен сопровождаться финансовым обеспечением за счет средств бюджетной системы, а также внебюджетных источников, говорится в документе.
Национальные проекты будут состоять из федеральных проектов.
В свою очередь их планы мероприятий будут разрабатываться на три года - очередной финансовый год и плановый период. Таким образом, финансовое планирование федеральных проектов будет синхронизировано с бюджетным циклом.
На региональном уровне должны быть сформированы региональные проекты, направленные на реализацию федеральных и национальных, указывается в документе.
***
Кто ответит за результат
Функции руководителей национальных проектов возлагаются на федеральных министров.
Для них вводится персональная ответственность за достижение целей проектов, говорится в методических указаниях.
В каждом министерстве должен быть создан ведомственный проектный офис в статусе самостоятельного подразделения, при необходимости такая структура должна появиться и в подведомственных учреждениях министерств.
Функции кураторов ведомственных проектных офисов и администраторов национального проекта возлагаются на заместителей министра, отмечается в правительственных указаниях.
На региональном уровне за реализацию национальных проектов будут ответственны губернаторы (впрочем, для описания их роли в документе не используется термин "персональная ответственность").
Одновременно персональная ответственность (как и у министров), согласно документу, вводится для вице-губернаторов. В каждом регионе должен быть сформирован региональный проектный офис, который будет координировать реализацию национальных и федеральных проектов. Кроме того, на региональном уровне при необходимости может быть введена персональная ответственность за выполнение мероприятий региональных проектов, в частности в органах местного самоуправления.
***
... Эксперты ЦСР указывали на необходимость "повышения политической и административной ответственности министров за выполнение стратегических приоритетов".
К министрам можно применять санкции вплоть до увольнения, если они не справляются со стратегическими задачами, говорила РБК вице-президент ЦСР Мария Шклярук.
Утвержденные методические рекомендации говорят о том, что формат управления нацпроектами будет примерно таким же, как и в отношении приоритетных проектов 2016 года, сказала Шклярук РБК в понедельник.
Самое значимое изменение - закрепление ответственности по реализации проектов за министрами, считает она. "Что не следует из методических указаний - объяснение, как будет оцениваться степень влияния проектов на достижение целей из первой части указа, все ли они будут служить этим целям.
Второй вопрос - соотношение национальных проектов и государственных программ", - отмечает Шклярук. Скорее всего, нацпроекты будут "погружены" в госпрограммы, и нужно понять, не будет ли расхождений между KPI по этим двум форматам, добавляет эксперт.
Указания правительства приведут к выстраиванию дополнительной исполнительной вертикали и воссоздадут многие "узкие места", ради ликвидации которых создавалось проектное управление, сказал собеседник РБК, близкий к кабмину.
Так, вся оперативная проектная деятельность будет осуществляться на уровне федеральных министров и губернаторов, а также их заместителей, тогда как ранее внедренный проектный подход предполагал задействование горизонтального управления, объясняет он.
